Родственные связи в правительстве. Новое в правительстве: снижение роли мэрта, возвышение кудрина, родственные связи. Двоюродный племянник – Роман Путин
« «Так чей же вы родственник?»
В том случае, когда соискатель отвечает:
«Ну, отец мой торгует рыбой в Чипсайде…» -
беседу можно считать исчерпанной…
Сирил Паркинсон. Законы Паркинсона »
Изображение в хорошем разрешении можно посмотреть
Сергей Матвиенко , сын губернатора Санкт-Петербурга и гендиректор «ВТБ-Девелопмент», этим летом договорился со Смольным о строительстве нового комплекса зданий городской администрации. Бюджет проекта - около $800 млн. Однако бизнесу Матвиенко-младшего могут помешать планы президента - заставить чиновников докладывать о каждом факте возникновения конфликта интересов из-за близких родственников.
Госслужащих давно ловят на родственных связях. Еще в 2005 г. закон «О государственной гражданской службе» запретил работать вместе близким родственникам, если они подчинены или подконтрольны друг другу. Однажды об этом даже вспомнили: когда прошлой осенью Виктор Зубков возглавил российское правительство, его зять, министр обороны Анатолий Сердюков , подал президенту рапорт об отставке. Шаг был по сути имиджевым: на высших должностных лиц, к которым относятся министры, ограничение не распространяется. К тому же министр обороны подчиняется напрямую президенту. Подконтролен ли он премьеру - неясно, поскольку закон не уточняет смысл этого термина. Путин решил, что неподконтролен.
Нечего предъявить
Случай Сергея Матвиенко иной: близкий родственник чиновника занимается бизнесом в сфере, от этого же чиновника зависящей. Потенциальный конфликт, то есть противоречие личных и государственных интересов, налицо. Разбираться в каждом конкретном случае должны комиссии по служебному поведению госслужащих с участием кадровиков и независимых экспертов. Указ об их создании Путин подписал еще за год до отставки. Но попытки поставить бюрократов под контроль проваливаются. «Этические комиссии» создаются лишь на бумаге, и то не везде. Например, в Счетной палате подобной структуры нет. Выяснять наличие конфликта интересов у председателя палаты Сергея Степашина некому, хотя его организация проверяет ВТБ, где супруга Степашина, Тамара, работает старшим вице-президентом.
Новый план по борьбе с коррупцией - уже от президента Медведева - обещает закрепить в законе процедуру «разрешения конфликта интересов». Законопроект может появиться в сентябре. Директор департамента административной реформы Центра стратегических разработок Владимир Южаков может считать себя одним из авторов «плана Медведева». Он занимался разработкой антикоррупционных мероприятий еще при прежнем правительстве. Теперь его разработки, направленные в Кремль, пригодились. Одна из них - проведение антикоррупционной экспертизы законопроектов под контролем Генпрокуратуры. Всего Южаков насчитал 22 формулы, оставляющие в законах коррупционные лазейки - например, когда чиновник «может», но не «обязан» принять то или иное решение.
Впрочем, в том, что касается борьбы с конфликтами интересов, Южаков сдержанно оценивает свои достижения. «Мы ставили вопрос о запрете на исполнение служебных обязанностей в ситуации конфликта - чтобы не ловить чиновника за руку, а исключить саму возможность коррупции», - говорит Южаков. В плане о запрете речь не идет, с каждой ситуацией будут разбираться отдельно. Это тоже неплохо, соглашается Южаков. Главное, чтобы чиновника, скрывающего свои опасные связи, ждали реальные санкции.
Порочащие связи
Кремлевские буфетчицы признают только один сорт водки - «Путинка», ничего другого чиновнику среднего звена они не нальют. Но слабость даже к политкорректному алкоголю может дорого обойтись. Закон «О государственной гражданской службе» обязывает начальника уволить работника, если тот хотя бы раз появился на службе пьяным. Конфликт служебного и личного интересов по тому же закону карается не так строго. Максимум, что грозит чиновнику, который сам обязан заявить о таком конфликте, - временное отстранение от службы, причем с сохранением денежного содержания. Впрочем, если начальник решит, что его сотрудник в состоянии отделить личное от общественного, все останутся на своих местах.
Но как заявлять? «Ничто не мешает чиновнику сказать, что он рассказывал своему начальнику, но тот, наверное, забыл», - указывает депутат Госдумы Александр Хинштейн . Отсутствие процедуры лишает закон смысла. По словам Южакова, в качестве первого шага можно было бы внести поправки в закон о госслужбе, с тем чтобы обязать всех служащих заполнять декларацию интересов. А за обман в качестве максимальной меры наказания просто увольнять со службы.
В некоторых странах за это даже можно сесть в тюрьму. В 2000 г. страны Юго-Восточной Европы приняли специальный документ под названием «Антикоррупционная инициатива», который среди прочего вводил декларации о потенциальном конфликте интересов. За сокрытие информации грозит тюремный срок от трех месяцев до двух лет. Рвение балканских государств, таких как Болгария и Румыния, понятно: они стремились в ЕС, а с высоким уровнем коррупции туда не принимают. У российских властей такого стимула нет, поэтому можно надеяться на большую мягкость. «Но санкции за неверное декларирование и соподчинение родственников-чиновников будут», - подтверждает высокопоставленный кремлевский источник.
Первый зампред думского комитета по безопасности Михаил Гришанков поясняет, как будут выявлять нечистоплотных функционеров. При возникновении конфликта интересов чиновник должен в письменном виде уведомить начальника, а тот обязан предотвратить конфликт, то есть отстранить подчиненного от решения вопроса, в котором заинтересован его родственник. Если окажется, что чиновник уже принял решение, продиктованное личными интересами, - его ждут уголовные санкции.
Родные и приемные
Пока же власть имущие не особо стесняются проявлять родственные чувства. Новый архангельский губернатор Илья Михальчук назначил сводную сестру главой областного департамента по управлению госимуществом и земельными ресурсами. Дочь орловского губернатора Егора Строева Марина Рогачева представляет орловскую администрацию в Совете Федерации. В этом году племянник адыгейского президента Мурат Кумпилов был представлен дядей и утвержден парламентом на пост республиканского премьера.
Как пример сознательного российского чиновника можно было бы привести первого заместителя Генерального прокурора Александра Буксмана: его жена Ирина недавно сложила с себя полномочия нотариуса, которые получила в 2005 г. по решению комиссии, которую возглавлял ее муж (тогда он работал в московском управлении Росрегистрации). Но сознательность тут ни при чем. Не прошедшая по конкурсу в нотариусы Инна Ермошкина усомнилась в честности решения и подала в суд. Кроме трехлетнего судебного процесса на решение Буксмана повлияли и ведомственные разборки. Генпрокуратура не в ладах со Следственным комитетом, две правоохранительные структуры ищут друг у друга коррупцию. Буксману в такой ситуации лишние проблемы были не нужны.
Зато ничто не мешает сыну лучшего аграрного лоббиста, зампреда думского комитета по бюджету и налогам Геннадия Кулика Аркадию быть зампредом правления Россельхозбанка. А Андрею Молчанову - пасынку «строительного» вице-губернатора Санкт-Петербурга и сослуживца Путина Юрия Молчанова - собственником строительной корпорации ЛСР и сенатором от Ленинградской области. В 2007 г. премьер Михаил Фрадков создал прецедент: глава правительства впервые возглавил наблюдательный совет государственного Внешэкономбанка. Его сын, 29-летний Петр Фрадков, к тому времени уже управлявший департаментом структурного финансирования этого банка, тут же вошел в правление ВЭБа. По правительству и администрации президента поползли слухи о том, что Фрадков-младший будет отвечать за связь правления с наблюдательным советом, поскольку Фрадков-старший готов разменять премьерство на оперативное руководство госбанком. Путин решил иначе: Фрадков был отправлен в разведку.
Над конфликтом
Правда, высшим должностным лицам, которых назначают президент и премьер, декларировать конфликт интересов не нужно. Судьба министров или губернаторов полностью в руках Дмитрия Медведева и Владимира Путина.
Исключения для великих делаются и на Западе. В модели поведения публичных должностных лиц, принятой в Совете Европы, понятие «частный интерес» сформулировано весьма жестко: оно включает в себя любые преимущества, которые были оказаны членам семьи, друзьям, лицам или организациям, с которыми у чиновника были общий бизнес или политические отношения. Но для первых лиц эти положения не применяются, иначе братья-близнецы Качиньские не смогли бы больше года занимать кресла президента и премьер-министра.
И все же, если понятие «конфликт интересов» перекочует из экспертного сообщества в лексикон кадровиков и прокуроров, реальность изменится. Если замминистра не сможет подписать бумагу, дающую льготы «родной» компании, то и министр в такой ситуации задумается. У президента появятся новые критерии оценки членов своей команды. К тому же высших чиновников затронет другое ограничение. Предполагается запретить использование административного ресурса после ухода чиновника в бизнес. Только в прошлом году статс-секретарь Минэкономразвития Андрей Шаронов ушел из министерства в управляющие директора «Тройки Диалог», а Олег Вьюгин оставил руководство Федеральной службой по финансовым рынкам ради председательства в совете директоров МДМ-банка. Шаронов считает предложение логичным, если только речь идет о запрете на переход чиновника не в бизнес вообще, а лишь в те компании, с которыми он был непосредственно связан по госслужбе - например, осуществлял закупки.
В американских корпорациях тоже пользуются спросом бывшие сотрудники госструктур, однако там бывшим чиновникам запрещено лоббировать интересы компании по вопросам, которыми они «лично и существенно» занимались в период госслужбы. Если же эти вопросы относились к их компетенции опосредованно, мораторий будет действовать два года. Старшим чиновникам исполнительной власти США и вовсе запрещается поддерживать контакты с бывшим ведомством в течение двух лет. Даже простое появление там в компании просителя может быть расценено как помощь. Для России, где бывшие чиновники могут даже кабинет в родном министерстве сохранить, такие строгости выглядят чрезмерными. Тут хотя бы с ближайшими родственниками разобраться.
Романова Людмила
03.06.2012
секрет неизвестнов
Как известно, в российской власти наибольшей проблемой
является коррупция. Причем, в нашей стране на уровне Правительства РФ она
приобрела настоящий «семейный размах». О дружеских и родственных связях
российских чиновников рассказывает корреспондент The Moscow Post. Причем, эти родственные связи тянутся с самого верха. Так первый вице-премьер Виктор Зубков является зятем
министра обороны Анатолия Сердюкова. Как известно, Анатолий Сердюков,
который, по слухам, «упек за решетку» героя «афганской войны» бывшего
директора Института военно-технического образования и безопасности
Уральского федерального университета, полковника ВДВ в отставке Леонида
Хабарова, является крайне непопулярным министром. Более того, сами военные
обвиняют Сердюкова в развале армии. Более всего нынешнего министра критикуют десантники. Не так давно Анатолий Сердюков, которого за глаза называют «Мебельщиком»,
оскорбил командира Рязанского высшего командного училища ВДВ полковника
Андрея Красова. Так же Сердюков приказал снести храм в учебном центре «Сельцы», построенный
на деньги десантников. Тогда ветераны ВДВ и православная общественность потребовала отставки
Анатолия Сердюкова. В ряде СМИ прошла информация, что премьер-министр РФ Владимир Путин не
простил Анатолию Сердюкову попытку разрушить православный храм в «Сельцах».
Однако, тогда многочисленные лоббисты Сердюкова смогли отстоять его на посту
министра. Ведь тестем Анатолия Сердюкова является вице-премьер Виктор
Зубков. Не стоит забывать, что Зубков полностью курирует «аграрный сектор». Так что
он, будучи в хороших отношениях с министром сельского хозяйства Еленой
Скрынник, фактически является ее покровителем. А имея такого серьезного покровителя, Скрынник сама вводит в Минсельхоз
своих друзей и родственников. Особенно это хорошо проявлялось тогда, когда Скрынник руководила «Росагролизингом».
Так в 2002-2003 годах ОАО «Росагролизинг» возглавляли нынешняя министр
сельского хозяйства России Елена Скрынник и ее брат Леонид Новицкий. По мнению сотрудников Генпрокуратуры, значительная часть контрактов «Росагролизинг»
передавалась коммерческим структурам, афилированным с госпожей Скрынник,
господином Новицким и их матерью Татьяной Новицкой. Это позволило
государственному менеджеру Леониду Новицкому вести светский образ жизни,
месяцами участвуя в профессиональных автогонках в Африке, Латинской Америке
и других континентах. В этой связи вполне возможно, что коррупционные сделки
со средствами «Росагролизинга» были реализованы при учете интересов семьи
министра сельского хозяйства. Кстати деньги, выделенные на аграрные нужды, лежат в Россельхозбанке,
который курируют чиновники из Минсельхоза. А руководителем правления Россельхозбанка является Дмитрий Патрушев –
старший сына секретаря совета безопасности России и бывшего главы ФСБ
Николая Патрушева. Стоит отметить, что силовики тоже имеют большие родственные связи в
правительстве. Причем, как правило, это относится к «питерской команде».
Вообще, «питерцы» своим переплетением родственных и дружеских отношений
придали управлению страной резкий «византийский вектор».Так, к примеру,
глава Счетной Палаты РФ Сергей Степашин (бывший министр МВД и бывший
премьер-министр) тесно связан с бывшим владельцем петербургского
Промышленно-строительного банка (ПСБ), экс-директором департамента
строительства Министерства регионального развития РФ Владимиром Коганом.Как
выяснилось, супруга Степашина Тамара ранее была вице-президентом
влиятельного петербуржского Промстройбанка, которым владел Владимир Коган. В
собственности Тамары Степашиной находился пакет акций
«Промышленно-строительного банка» оценочной стоимостью в $30 млн, проданный
государственному банку «ВТБ» одновременно с назначением Тамары Степашиной
старшим вице-президентом «ВТБ». Таким образом, получается, что Тамара Степашина получила $30 млн. за продажу
акций «когановского банка». Соответственно, по слухам, Коган использует возможности Степашина для
приобретения своих активов. Ведь иногда ведомство Сергея Степашина фактически помогает Коганам устранить
их конкурентов. Взять, к примеру, эпизод с увольнением экс-начальника Московского
метрополитена Дмитрия Гаева и дальнейшего заведением против него уголовного
дела. Напомним, что это произошло после «весьма придирчивой» проверки,
которую учинила Счетная Палата в Московском метрополитене. А ведь при этом
были учтены интересы Владимира Когана, который хотел прибрать к рукам ОАО «Мосметрострой»,
а Гаев ему, по слухам, не давал этого сделать.Однако, как только после
проверки «степашинских» аудиторов Гаев был нейтрализован, Коган завладел «Мосметростроем». Формально новым владельцем «Мосметростроя» стал «Центрстрой». Но эта фирма,
по мнению СМИ, находится под контролем Когана. Кстати, для Владимира Игоревича приобретение ОАО «Мосметрострой» за 7,6 млрд
руб. может быть весьма выгодно, так как только весной 2009 года выручка этой
компании составила 23 млрд руб. Более того, новый мэр Москвы Сергей Собянин
планирует строить по 15 км линий метро в год, выделяя на это ежегодно по 50
млрд руб. Кстати, Собянин тоже является членом «питерской команды», хотя формально он
представляет интересы «сибиряков». Обратим внимание, что Собянин женат на двоюродной сестре бывшего министра
топлива и энергетики Александра Гаврина Ирине Рубинчик. В 1993 году тот
сменил его на посту мэра Когалыма, а сейчас представляет Тюменскую область в
Совете Федерации. В 2001 г., во время губернаторской кампании, Ирина
Собянина рассказывала в интервью газете «АиФ - Западная Сибирь», что в
Когалыме она с будущим мужем и познакомилась - приехала туда по
распределению как инженер-строитель. Рубинчик в свое время сыграла важную
роль в карьере мужа, поскольку была родом из богатого тюменского клана. Стоит отметить, что экс-министр Гаврин считается членом клана
«энергетического» вице-премьера Игоря Сечина, который контроллирует газ и
нефть. Это обстоятельство делает семью Собянина почти неуязвимой для
следствия. А ведь после того, как компания Ирины Рубинчик внезапно разбогатела у
следователей к ней появились реальные претензии, связанные с воровством
денег во время ремонта дорог в Тюмени. Так наиболее вопиющим примером «дорожного» воровства в городе тюменцы
считают строительство первого подземного перехода. Стремясь сделать жизнь
жителей северного города лучше, краше и веселее, администрация Тюмени не
пожалела, по разным данным, от 500 миллионов до миллиарда рублей на
подземный переход, отделанный гранитом – как раз по профилю фирмы «Аэродромдорстрой».
При этом начальная стоимость работ, предусмотренная проектом, составляла 280
миллионов (по данным тюменских СМИ он обошелся казне в 360 – 380 млн.,
Uralpolit.ru со ссылкой на свой источник в главном управлении строительства
говорит о 800 млн. рублей, сайт zagon.org утверждает, что новый переход
стоил никак не меньше 970 миллионов рублей). Поговаривают, что к дележке «остатка» от выделенных средств приложили руку
Рубинчик и начальник Управления автомобильных дорог Правительства Тюменской
области Алмаз Закиев. С учетом того, что разница между 280 и 970 миллионов рублей составляет 690
«лимонов», то масштаб хищений просто поражает фантазию не только жителей
Тюмени, но и москвичей. Очевидно, что и Москву, как и Тюмень, теперь ожидает такой же вывод
бюджетных средств под предлогом дорожного строительства. Но, если в Тюмени
чиновники «разворовали» около 700 млн.руб., то в Москве размер хищений может
составить гораздо больше. Однако, Собянин связан с Сечиным, а, значит, он – неуязвим (для следствия).
Кстати, Сергей Семенович перетащил из Тюмени в Москву многих членов своей
тамошней команды, которые замешаны в коррупционных скандалах. Этот список
возглавляет нынешний заместитель мэра Москвы Анастасия Ракова. Госпожа Ракова была помощницей Собянина еще тогда, когда он руководил
Тюменской областью. А сейчас она замещает Сергея Семеновича на посту
столичного градоначальника. Для москвичей (как и для тюменцев) уже является
секретом информация о том, что Ракова является любовницей Собянина и даже
родила ему ребенка. Более того, по слухам, последний этаж мэрии Москвы был переоборудован под
«семейный уголок Раковой и Собянина», где были созданы комфортные условия
для их дочки… В общем, разврат и коррупция, творившаяся когда-то в Тюмени,
началась и в Москве.Так же следственные органы никак не могут подобраться к
самой семейной паре российского правительства – главе Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития)
Татьяне Голиковой и ее муже - министре промышленности и торговли России
Викторе Христенко. В свою очередь Голикова уже превратила Минздравсоцразвития в некий «семейный
уголок», где процветает коррупция. Вообще, почти все, что делает министр Голикова, так или иначе связано с
коррупцией. Не секрет, что Минздрав имеет тесную связь с компанией «Фармстандарт»,
которая весьма активно поставляет министерству зарубежные лекарства и
«съедает» основные бюджетные потоки ведомства. Кстати, именно «Фармстандарт»
поставляет на отечественный рынок «Арбидол», продвижение бренда которого и
закупки для Росрезерва курирует лично Татьяна Алексеевна. Именно за это
Голиковой и дали меткое прозвище «Мадам Арбидол». Этой фирмой руководит никто иной, как друг семьи Голиковой- Христенко Виктор
Харитонин. В фармацевтическом бизнесе давно ходили слухи о том, что закон
«Об обращении лекарственных средств» написан специально под Харитонина. И
эти слухи нашли свое подтверждение тем, что перед принятием этого закона,
компания «Фармстандарт» в пять раз увеличила корпоративный отдел регистрации
лекарств. Кстати, сразу после принятия этого закона в России начались
нехватки лекарств. Разумеется, эту ситуацию мог бы разрешить независимый от
министерства регулятор Росздравнадзор с принципиальным Николаем Юргелем, то
теперь эти функции перешли в новый министерский департамент, который
возглавил еще один давний друг министерской семьи Голиковой-Христенко
господин Марат Сакаев. Вот так вот Татьяна Алексеевна раздает ключевые места в министерстве своим
друзьям и родственникам. Не стоит забывать, что новым куратором
фармацевтического производства стал министр Виктор Христенко – муж Татьяны
Голиковой. На фоне этого Татьяна Алексеевна позволяет своим подчиненным разрушать такие
фундаментальные структуры российского здравоохранения, как, к примеру,
служба крови. Впрочем, «семейственность» есть и в других ведомствах. Так супруга министра финансов Алексея Кудрина Ирина до замужества работала
секретарем у пресс-атташе Анатолия Чубайса Андрея Трапезникова. А ведь
именно Чубайс всегда считался «покровителем Кудрина». Кроме того, почти семейные связи есть и в ведомстве Виталия Мутко. Речь идет
о главе Федерального агентства России по делам молодёжи (Росмолодежи)
Василии Якеменко. Так основатель движения «НАШИ» (и соответственно лидер «нашистов»)
Василий Якеменко тесно связан с первым заместителем главы Администрации
президента РФ по внутренней политике Владиславом Сурковым. По слухам,
которые распространились в Интернете, Сурков и Якеменко являются тайными
гомосексуалистами и состоят между собой в интимной связи, то есть считаются
любовниками… Вот такая вот у нас власть. Ну и как можно в подобной обстановке эффективно
бороться с коррупцией?..
«Дворец султанов»?
«Дворец султанов»?
К
сожалению, в последнее время резко увеличилось число коррупционных
преступлений, которые совершаются при помощи родственников чиновников. А
ведь, если анализировать работу Правительства РФ, то становится ясно, что
клубок «родственных связей» выявляет некую схожесть российского Белого Дома
и арабского Дворца Султана.
Между тем, как показывает мировой опыт, семейственность во власти далеко не всегда бывает порочной.
Многолетние политические династии существуют в передовых демократических странах, таких как США или Япония. Но в отличие от монархических или диктаторских режимов свою власть представители одной фамилии наследуют там не по праву крови или силы, а через выборы: авторитет отцов тут лишь подспорье, но не гарантия успеха.
В российских коридорах власти тоже можно встретить семейные пары, отцов и детей, братьев и сестёр. Злые языки найдут повод порассуждать о протекции и «мохнатых лапах». Другие же не увидят ничего зазорного: разве кто-то виноват, что его родственник уже занимает высокий пост, что ж теперь ставить крест на своей карьере? А если в семье уродилось сразу несколько талантливых управленцев - придётся кому-то из них перекрыть дорогу во власть и большой бизнес? Нет, конечно. Важно лишь следить, чтобы не было так называемого конфликта интересов - когда личная (семейная) заинтересованность чиновника мешает честному исполнению его обязанностей.
«АиФ» решил собрать несколько примеров «политсемейственности» из российской практики - как широко «раскрученных», так и менее известных.
| Виктор Христенко, министр промышленности и торговли (муж) | Татьяна Голикова, министр здравоохранения и соцразвития (жена) | ||||
| Андрей Фурсенко, министр образования и науки (брат) | Сергей Фурсенко, президент Российского футбольного союза (брат) | ||||
| Муртаза Рахимов, президент Башкортостана (отец) | Урал Рахимов, депутат Госсобрания Башкортостана, президент ХК «Салават Юлаев», обладатель состояния в 1,2 млрд долларов по версии журнала «Форбс» (сын) | ||||
| Виктор Зубков, 1-й вице-премьер Правительства РФ (тесть) | Анатолий Сердюков, министр обороны (зять) | ||||
| Игорь Сечин, вице-премьер (сват) | Владимир Устинов, полпред президента в Южном федеральном округе (сват, дочь Сечина замужем за сыном Устинова) | ||||
| Ярослав Кузьминов, ректор госуниверситета - Высшей школы экономики (муж) | Эльвира Набиуллина, министр экономики (жена) | ||||
| Владимир Жириновский, вице-спикер Госдумы (отец) | Игорь Лебедев, руководитель фракции ЛДПР в Госдуме (сын) | ||||
| Михаил Фрадков, директор СВР (отец) | Пётр Фрадков, зампред Внешэкономбанка (сын) | ||||
| Сергей Шойгу, глава МЧС (брат) | Лариса Шойгу, депутат Госдумы (сестра) | Юлия Шойгу, директор Центра экстренной психологической помощи МЧС (дочь) | |||
| Юрий Воробьёв, вице-спикер Совета Федерации (отец) | Андрей Воробьёв, депутат Госдумы, руководитель ЦИК «Единой России» (сын) | ||||
| Иван Грачёв, депутат Госдумы (муж) | Оксана Дмитриева, 1-й замруководителя фракции «Справедливая Россия» в Госдуме (жена) | ||||
| Рустам Минниханов, президент Татарстана (брат) | Рифкат Минниханов, начальник управления ГИБДД МВД Татарстана (брат) | ||||
Политические наследники у нас и за рубежом
- Рамзан Кадыров , президент Чечни, - сын А. Кадырова, президента Чечни в 2003-2004 гг.
- Магомедсалам Магомедов , президент Дагестана, - сын М. Магомедова, председателя Госсовета Дагестана в 1994-2006 гг.
- Пётр Гужвин , депутат Госдумы, - сын А. Гужвина, губернатора Астраханской области в 1991-
- 2004 гг.
- Людмила Нарусова , член Совета Федерации, - супруга А. Собчака, мэра Санкт-Петербурга в 1991-1996 гг.
- Мария Гайдар , зампред правительства Кировской области, - дочь Е. Гайдара, 1-го вице-премьера Правительства РФ в 1992-1994 гг.
- Виктор Лукашенко - сын и помощник по нацбезопасности президента Белоруссии А. Лукашенко.
- Ильхам Алиев , президент Азербайджана, - сын Г. Алиева, президента Азербайджана в 1993-2003 гг.
- Джордж Буш , президент США в 2001-2009 гг., - сын Дж. Буша, президента США в 1989-1993 гг.
- Хиллари Клинтон , госсекретарь США, - жена Б. Клинтона, президента США в 1993-2001 гг.
- Юкио Хатояма , премьер-министр Японии, - его прадед был спикером нижней палаты японского парламента, дед - премьер-министром в 1954-1956 гг., отец работал министром иностранных дел, а брат - министром внутренних дел.
- Ли Сянь Лун , премьер-министр Сингапура, - сын Ли Куан Ю, премьер-министра Сингапура в 1959-1990 гг.
- Ярослав Качиньский , брат-близнец погибшего под Смоленском президента Польши Л. Качиньского, сам стал кандидатом в президенты.
В материале использованы данные Центра политической информации
Мой знакомый бизнесмен из Китая (русский, но с наступлением эры путинизма предпочитает вести бизнес в КНР) был несказанно удивлен, когда случайно узнал о том, что в Правительстве РФ окопались три профильных министра, которые являются родственниками друг другу муж и жена и сестра мужа
Это же кумовство, возможность создания коррупционных схем!!! искренне возмущаясь, заявил он. Да в Китае за это сразу к стенке ставят, невзирая на должности и чины!
И рассказал историю: Мэру Пекина привлечение к городским работам коммерческой компании, где владельцем был его шурин, стоило не только свободы, но и жизни. И было даже не принято во внимание, что «родственник» сделал свою работу экономнее и качественнее, чем другие подрядчики.
Тут вам не там, оставалось лишь сказать в ответ.
Да и за что же их расстреливать? Ну близкие родственники, ну далеко не бедные влиятельные люди, ну лоббируют чего то там свое… И тут я задумался. Неужели мы настолько стали безучастны к тем, кто путает государственный карман с личным, что очевидное и подчас незавуалированное лицемерие личных интересов разросшихся семейных кланов нас уже не то что не возмущает, а даже абсолютно не тревожит?
Одна из причин такого равнодушия элементарное незнание тех безобразий, которые творятся в верховных кулуарах. Практически отсутствуют полноценные журналистские расследования с анализом фактов относительно высоких властных структур, например Правительства РФ. А между тем эти Авгиевы конюшни настолько оплетены родственными и дружескими связями, позволяющими кормить ближайшее коммерческое окружение за счет государственного бюджета, что диву даешься куда смотрят компетентные органы. Коррупционную составляющую, например, можно увидеть в деятельности влиятельного клана семьи Христенко Голиковой, а именно в пристальном личном контроле министра Татьяны Голиковой одной из самых дорогостоящих и загадочных отраслей медицины фармакологии.
Разрозненные скандалы, связанные с участием Голиковой часто вспыхивают и тут же волшебным образом затухают. А почему бы и не попробовать, собирая разрозненные факты в единую цепочку? Ведь это наши с вами миллиарды рублей они беззастенчиво прибирают к своим рукам! Давайте попробуем разобраться.
Виктора Христенко называют "долгожителем" в российском кабинете министров. Его первой правительственной должностью стал пост заместителя министра финансов в правительстве Виктора Черномырдина. Сменил множество разноплановых должностей, укрепляя свое влияние, с мая 2008г. он является министром промышленности и торговли.
Принято считать, что влияние Виктора Христенко помогло пристроить его жену Татьяну Голикову в кресло министраМинздравсоцразвития РФ, основательно устроившись в котором, она развила бурную деятельность по созданию семейного клана на всех ключевых постах и обогащению приближенных лиц.
Есть у четы Голиковой Христенко хорошие и добрые друзья двоюродные братья Лев Григорьев и Виктор Харитонин. Хорошие ребята, деятельные активные. Отчего бы не помочь добрым людям? И по мановению волшебной палочки Лева Григорьев становится генеральным директором НПО «Микроген», а Витя Харитонин генеральным директором компании «Фармстандарт». Чем занимаются эти уважаемые компании? Разумеется производством лекарственных препаратов, очень выгодным и надежным бизнесом. В этот бизнес неплохо пристроить и своих друзей родственников. Еще одно мановение волшебной палочки и двоюродная сестра Голиковой Ирина Сакаева становится заместителем генерального директора компании «Микроген». Еще одно усилие и друг Виктора Христенко, а по совместительству генеральный директор государственной корпорации ОАО «ОПК «Оборонпром» Андрей Реус становится членом совета директоров «Микрогена», а другой друг Христенко по совместительству генеральный директор государственной корпорации ГК «Ростехнологии» Виктор Чемезов в 2010 году заключает с компанией «Микроген» договор о сотрудничестве, предоставляющий ей эксклюзивное право в области поставок и сервисного обслуживания высокотехнологического медицинского оборудования оборонного ведомства.
Дружную спайку коммерсантов и высокопоставленных чиновников в другой стране назвали бы коррупцией, а у нас зачастую называют «особыми деловыми отношениями» или «государственным интересом».
И что с того, что чиновники заботливо опекают вышеупомянутые фармацевтические компании? Ведь спрос на лекарственные препараты компаний «Микроген» и «Фармстандарт» был невысок, они выпускают лекарства и БАДы, цена на которые намного выше, чем у компаний конкурентов.
А между тем, начинающим коммерсантам очень хотелось попасть в круг лиц, участвующих в государственных конкурсах и тендерах, то есть приложить лапы к сладкому государственному бюджету.
Но вот незадача, независимая организация «Росздравнадзор» (руководитель Н.Юргель), которая регистрирует лекарственные препараты на общих основаниях и после тщательной экспертизы, сильно сомневалась в полезности лекарственных препаратов «Микрогена» и «Фармстандарта». Кроме того, Николай Юргель, как эксперт, постоянно отклонял разработанный Голиковой и ее двоюродной сестрой Сакаевой «Закон о лекарственных травах», по которому вся полнота власти над фармокологией концентрировался именно в руках министра.
Очень вредное ведомство Росздравнадзор, очень мешающее развивающим деловым связям. Что же делать с неугомонным экспертом? Да уволить его к чертовой матери, ведь формально руководитель Росздравнадзора подчинялся Голиковой, а ведомство его уничтожить под предлогом медицинской реформы, как ненужное. Сказано сделано. Принципиальный оппонент снят с работы, ведомство ликвидировано. Сомнительный законопроект принят. Уже легче дышать.
Но кто же будет теперь заниматься регистрацией лекарственных препаратов? Конечно же новенький, специально созданный департамент государственного регулирования обращения лекарственных средств Минздравсоцразвития, под руководством… Марата Сакаева, мужа двоюродной сестры Голиковой.
А кто же будет проводить экспертизу лекарственных препаратов вместо Росздравнадзора? Конечно созданное с нуля специальное ведомство, в которое срочным порядком делегируются сотрудники «Микрогена» Александр Миронов на должность генерального директора экспертного управления и… все та же Ирина Сакаева на должность первого заместителя. Теперь проблем с регистрацией и экспертизой лекарств у особо приближенных коммерсантов нет, тем более все они друг другу хорошо известны и заходят в чиновничьи кабинеты своих бывших сотрудников без стука.
Теперь лекарства и БАДы «Микрогена» и «Фармстандарта» регистрируются в государственных чертогах в мгновение ока, в отличии от других фарм.компаний, годами ждущих регистрации своих лекарств. Но и этого мало, ведь недостаточно зарегистрировать лекарственные средства, важно обеспечить их сбыт. А как это сделать, если их цена не выдерживает никакой критики? Дорого. Нет ничего невозможного для госпожи Голиковой и ее друзей, и компании «Микроген» и «Фармстандарт» начинают побеждать на практически всех аукционах и конкурсах Минздравсоцразвития, Невзирая на высокую цену на эти лекарственные препараты. Государственные контракты уплывают в руки своих людей, а их конкуренты со своими низкими ценами остаются за бортом государственной кормушки.
Справка:
Согласно отчетности «Фармстандарта», министерство здравоохранения и социального развития РФ является одним из основных потребителей его продукции. Так, выручка от продаж структурам Минздравсоцразвития в третьем квартале 2010 г. превысила 2 млрд. 159 млн. 294 тыс. руб, а в четвертом квартале 2 млрд. 960 млн. 207 тыс. руб.
В начале 2009 г. «Фармстандарт» выиграл государственный тендер по программе 7 нозологий (часть программы «Дополнительного лекарственного обеспечения», признанной экспертами провалившейся) в категории противоопухолевых препаратов. Выступая дистрибьютором препарата «Велкейд», корпорация осуществила поставки на сумму более 2,5 млрд. руб. В декабре 2009 г. «Фармстандарт» победил в федеральном аукционе по программе 7 нозологий на поставку препарата Коагил VII на общую сумму 1 млрд. 176 млн. рублей. В 2010 г. компания выиграла аналогичный конкурс по программе 7 нозологий в категории противоопухолевых препаратов контракт касался препарата «Велкейд» и предусматривал выплату 4 млрд. 28 млн. рублей. В то время как российский аналог «Миланфор» — дженерик, созданный российской группой «Фармсинтез», стоивший дешевле на 30% заокеанской дистибуции был просто не допущен до заветного конкурса.
Как обогатить знакомых коммерсантов и многочисленную чиновничью родню? Например, можно посетовать на приближающийся массовый грипп и сделать так, чтобы конкурс по заполнению Росрезерва анти гриппозными лекарственными препаратами выиграла приближенная компания. И не беда, что «Арбидол» имеет такое же отношение к борьбе с гриппом, как китайский летчик к мировому балету. А другие фармацевтические компании просто не допускаются к конкурсу, либо снимаются с него без объяснения причин со стороны чиновников. И компания
«Фармстандарт», разумеется, снова чудесным образом выигрывает многомиллионный конкурс.
Ведь экспертизу и разрешение делают верные родственники Татьяны Голиковой, и без всяких проволочек, а сама министр Голикова неусыпно курирует проект «Арбидол». В итоге «Арбидолом» завалены под завязку все склады «Росрезерва», а сколько заработали на «Арбидоле» поставщики и чиновники можно только догадываться.
И ФСБ и Генпрокуратура неоднократно пытались внести весомые коррективы в деятельность Татьяны Голиковой. В 2008 году делом о разбазаривании бюджетных средств и покупке медицинских томографов в тридорога, в результате которой федеральному бюджету причинен ущерб в размере не менее 200 млн рублей, был публично возмущен Президент России Дмитрий Медведев.
Но... могущественный клан продолжает демонстрировать свою непотопляемость.
Отчего так происходит?
Говорят, что некто Алексей Сергеевич Богданчиков, владелец швейцарской фирмы Highlander International Trading, является другом и партнером Геннадия Тимченко. Который, в свою очередь, является близким другом Владимира Путина и совладельцем швейцарской группы Gunvor, через которую проходит треть экспорта всей российской нефти. В 2008 году Forbes впервые признал миллиардером Геннадия Тимченко ($2,5 млрд, 462 место). А некая Юлия Викторовна Богданичкова, (ныне бывшая жена сына гендиректора «Роснефти») в девичестве носила фамилию… Христенко и является дочерью Виктора Христенко от предыдущего брака.
В 2009 году правительственный клан Христенко Голикова пополнился еще одним полноценным членом. Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 2009 года № 268 Елена Борисовна Скрынник двоюродная сестра Виктора Христенко назначается министром сельского хозяйства РФ (по образованию, кстати, кардиолог). Довольно темная фигура со многими белыми пятнами в биографии и пристальным вниманием правоохранительных органов к лизинговым сделкам Скрынник в прошлом. Важное звено экономики России теперь также под контролем своего человека.
А в Китае бы за это…
В жизни министра обороны Анатолия Сердюкова были удивительные повороты. Наводить порядок в налоговой он пришел из торговли, а реформировать армию - из штатских финансистов. Генералы жалуются, что он дразнит их зелеными человечками…
Зять Зубкова
В петербургскую налоговую инспекцию Сердюков пришел в 2000 г. уже состоявшимся мебельным торговцем. Окончив в 1984 г. учетно-экономический факультет Ленинградского института советской торговли, Сердюков пошел в армию. Срочную службу он проходил в батальоне связи 85-й мотострелковой дивизии в Новосибирске. В то время призывникам с высшим образованием предлагали после девяти месяцев службы пойти на курсы подготовки лейтенантов запаса. После полуторагодичной службы увольнялись они уже в офицерском звании. Этот путь выбрал и Сердюков, рассказывает бывший офицер центрального аппарата Минобороны, уточняя, что в случае войны Сердюков подлежал призыву на должность начальника военторга полка.
Но торговцем Сердюков стал сугубо мирным - после армии пошел работать в петербургский мебельный магазин № 3 «Ленмебельторга». В системе «Ленмебельторга» он и вырос из помощника бухгалтера в директора и совладельца сформировавшейся на базе торга петербургской торгово-промышленной компании «Мебель-маркет».
Переходу Сердюкова на госслужбу, возможно, способствовала женитьба. В 2000 г. он вступил в брак с Юлией Похлебениной - дочерью Виктора Зубкова. Зубков в советское время был партработником, в 1990-е стал заместителем Владимира Путина в петербургской мэрии, а потом пошел в налоговую - к 1999 г. он вырос в замминистра по налогам и сборам, сохранив пост руководителя петербургского управления налоговой службы.
Став членом семьи Зубкова, Сердюков в 2000 г. поступил на работу замруководителя межрайонной инспекции № 1 по Санкт-Петербургу (по крупнейшим налогоплательщикам). В мае 2001 г. он был назначен заместителем тестя в петербургском управлении, а в ноябре 2001 г., когда Зубков стал первым замминистра финансов, занял его место, возглавив управление по Санкт-Петербургу.
«Очень порядочный, системный человек, - характеризует Сердюкова бывший вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Вахмистров. - Я знаком с ним со времен, когда он руководил петербургской налоговой. Он создал хорошую систему налогового администрирования. Заботился о материальной части налоговой инспекции, настаивал на том, чтобы налоговые службы находились в доступных помещениях, чтобы это было удобно для клиентов.
Это уменьшило очереди в налоговой. Да и в целом петербургское правительство было довольно его работой«.
В феврале 2004 г., накануне выборов, Путин перетряхнул правительство, в марте исполняющим обязанности министра по налогам и сборам стал «товарищ из Питера» - Сердюков, который потом был утвержден руководителем лишенной министерского статуса Федеральной налоговой службы (Зубков возглавил Росфинмониторинг). «Без Зубкова этого никогда бы не произошло, - считает генерал налоговой полиции. - Сердюков незаметный был, а вот Зубков - общительный, мог и водки выпить».
Главный налоговик
Первым проектом Сердюкова стало дело ЮКОСа. В апреле 2004 г. налоговики начали предъявлять компании претензии, которых за год набралось на $27,5 млрд. «Сердюков оправдал доверие Путина в истории с ЮКОСом - показал себя лояльным руководителем», - считает бывший налоговый чиновник.
Сердюков не был менеджером дела ЮКОСа - налоговым процессом управлял тогдашний начальник правового департамента налоговой службы Антон Устинов, который отчитывался напрямую перед замглавы администрации президента Игорем Сечиным (у него Устинов сейчас и работает). «Устинову, видимо, было сказано, что его начальник (Сердюков) вмешиваться не будет, - рассуждает бывший главный юрист ЮКОСа Дмитрий Гололобов. - Сечин, видимо, все это сверху координировал, раздавал указания, следил, чтобы никто не вмешивался, и согласовывал все это лично с Путиным. Там не было лишних звеньев. Какова роль Сердюкова? Он всех посылал, кто к нему приходил договариваться о деле ЮКОСа: этого нельзя сделать, того нельзя, это не по закону. Впрочем, возможно, что это укладывалось в его взгляды, в его понимание ситуации».
«До Сердюкова налоговым министром был Геннадий Букаев. Да, он тоже выполнял команды, но с ним можно было о чем-то разговаривать, - вспоминает бывший зампред правления ЮКОСа Александр Темерко. - А потом пришел Сердюков и разобрался буквально за три-четыре недели. Человек, безусловно, нацелен на то, что «поставили задачу - буду выполнять, ничего не замечая”. Остальные хоть эмоции проявляли, прокуроры Устинов и Бирюков, даже следователь… А Сердюков действовал без эмоций, планомерно, поступательно. Это не человек, это механизм. Мы пытались говорить с ним о налоговой отсрочке. Спрашивали, зачем он добился ареста всех счетов? Мы из-за ареста не могли рассчитаться ни с кем. Думаю, Сердюков участвовал в создании ситуации, которая привела к банкротству компании».
Дело ЮКОСа задало тон не только в политике, но и в налоговом администрировании: отношение государства к «схемам» поменялось. Если раньше предприниматели говорили налоговикам, сколько заплатят в бюджет, то при Сердюкове стороны поменялись местами. Компаниям - от малого бизнеса до самых крупных - пришлось отказаться от популярных и совсем примитивных способов оптимизации. Резко усилилось административное давление на бизнес - часто и законное поведение объявлялось недобросовестным, доначислялись налоги, например, за оказавшуюся в бизнес-цепочке однодневку. Способы выбивания налогов с помощью административных методов стали нормой. Компании вынуждали поднимать зарплаты, а потом и прибыль на специальных комиссиях. Ради проверки, не является ли фирма однодневкой, налоговики в алфавитном порядке блокировали счета всех фирм, стоящих на учете. Так они хотели заставить директора фирмы лично посетить инспекцию.
С возмещением налогов Сердюков тоже навел порядок. В 2000-е схемы получения денег из воздуха (точнее - по фиктивным основаниям из бюджета) уже стали вполне окрепшим бизнесом, рассказывает генерал налоговой полиции: «Полностью ликвидировать это было невозможно, но над этим хозяйством никто толком не имел контроля, оно нуждалось в каком-то упорядочении, должно было направиться в нужное русло. Сердюков мог выполнить эту работу».
Основных схем изготовления денег из воздуха две, рассказывают налоговики и консультанты. НДС можно вернуть, показав, например, что товар (на самом деле не существующий) не продан и лежит на складе. А налог на прибыль - отсудив, например, у фирмы по надуманным основаниям крупную сумму денег и показав таким образом, что вместо прибыли был убыток. Обе схемы в основном реализуются в Москве - здесь больше обороты и такие операции легче спрятать, для этого в городе специально перерегистрируют компании из других регионов.
Формально решение принимает руководитель инспекции. Но возмещения на сумму свыше 5 млн руб. должны получать одобрение на специальной комиссии в управлении ФНС по Москве. Это управление в 2004 г. возглавила Надежда Синикова - давняя коллега Сердюкова: она была его заместителем в Петербурге, а сейчас возглавляет в системе Минобороны Рособоронпоставку. Возмещение сумм от 100 млн руб. проверялось в центральном аппарате ФНС. В итоге была создана ситуация, когда решение принимают наверху, а отвечает за них перед законом руководитель инспекции. Поэтому в инспекциях тоже придумали, как снять с себя ответственность. Большую часть махинаций с НДС можно раскрыть, просто проверив склад, где якобы хранится товар. Налоговики теоретически могут это сделать и сами, но предпочитают договариваться с сотрудниками МВД, которые формально не имеют отношения к возмещению налога. Милиционеры говорят, есть товар или нет, а налоговики им верят. Если налог в бюджет уплачен, товар (со слов оперативников) на месте, а фирма вела реальную деятельность (т. е. не создана на днях), то инспекция имеет все основания возместить налог.
Как работает схема с возмещением НДС, недавно рассказала «Новая газета», правда, ее расследование относится к тому периоду, когда Сердюков уже был министром обороны. Газета обнаружила 20 фирм, возместивших НДС в 2009-2010 гг. более чем на 11 млрд руб., при этом анализировались только случаи возмещения свыше 100 млн руб. Бывший начальник отдела профилактики правонарушений ФНС Сергей Василенко объяснил, что все эти фирмы возвращали налоги по схеме «товарных остатков» - если продукция не продана в отчетный период, то фирма имеет право возместить НДС, уплаченный ею при покупке. Численность персонала фирм была два-три человека, а оборот доходил до нескольких миллиардов рублей, но исключительно в отчетный период, нужный для возмещения НДС. Все эти фирмы якобы арендовали один и тот же склад, где как будто хранилась продукция. Все возмещения были произведены московскими инспекциями № 25 и № 28.
Как работает схема с возмещением налога на прибыль, уже несколько лет рассказывает фонд Hermitage, который считает, что у него украли несколько фирм, которые потом проиграли иски о компенсации упущенной выгоды и, зафиксировав убыток, потребовали вернуть 5,4 млрд руб. Те же самые инспекции, что и в предыдущем случае, № 25 и № 28, в декабре 2007 г. приняли решение о возмещении молниеносно - в один день. Hermitage считает, что юрист Сергей Магнитский был замучен в тюрьме именно потому, что пытался помешать осуществлению этой схемы. По данным фонда, те же инспекции по той же схеме возместили по налогу на прибыль еще как минимум 2,9 млрд руб. в 2006-2007 гг.
«Сердюков сделал систему как в Центробанке, т. е. все возмещения районных инспекций можно было отслеживать в режиме онлайн и в любой момент нажать delete», - рассказывает бывший налоговик. «Систематизация и централизация означают хотя бы контроль и точное представление о том, что происходит, - рассуждает бывший высокопоставленный чиновник. - Если раньше нельзя было вообще ничего понять в хаосе возвратов, то теперь поток упорядочен. Это заслуга Сердюкова».
После того как в феврале 2007 г. Сердюков был назначен министром обороны, он де-факто продолжал курировать ФНС еще несколько лет (вплоть до прихода в апреле 2010 г. нового начальника Михаила Мишустина). Сердюков ездил в налоговую постоянно, вспоминают его бывшие коллеги, раздавал указания оставшимся на хозяйстве членам своей команды - и. о. руководителя ФНС Михаилу Мокрецову и его замам Синиковой, курировавшей схемы возмещения НДС, и Татьяне Шевцовой, курировавшей межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам. Сердюков хотел видеть своим преемником Синикову, но в итоге это место получил протеже тогдашнего министра финансов Алексея Кудрина - Михаил Мишустин. А Синикова и Шевцова переехали в Минобороны.
Военный реформатор
Назначение Сердюкова министром обороны в феврале 2007 г. стало неожиданностью.
Решение Путина можно объяснить тем, что Сердюков доказал во время службы в ФНС способность контролировать огромные финансовые потоки, говорят чиновник и бывший офицер центрального аппарата Минобороны. Путин подчеркнул, что у Сердюкова есть опыт работы в сфере экономики и финансов, а тут необходимо контролировать «огромные бюджетные средства» на модернизацию вооруженных сил.
Но речь шла не только о контроле - рост военных расходов был только частью военной реформы, которую должен был провести Сердюков. Новый стиль управления он показал буквально через месяц после назначения - в марте 2007 г., начав знакомство с Нахимовским училищем в Петербурге с осмотра помойки на заднем дворе и подсобных помещений, а затем потребовав финансовую документацию.
Увольнения своих замов, командующих родами и видами вооруженных сил, начальников управлений Минобороны Сердюков начал буквально через несколько месяцев после прихода. Ключевым кадровым решением стало назначение в июне 2008 г. начальником Генштаба генерала Николая Макарова. Сейчас решения о строительстве вооруженных сил принимает Макаров, а политические и экономические - Сердюков.
Собственно реформа началась после войны в Южной Осетии. Хотя в августе 2008 г. российская армия за пять дней развалила грузинскую военную машину, война вскрыла много недостатков в организации и снабжении войск. Сердюков год спустя вспоминал, как тыловики предложили закупить и отправить войскам в Осетии дополнительное качественное продовольствие и предметы гигиены, он согласился, а затем, проверив, убедился, что до войск не дошло вообще ничего.
В октябре 2008 г. Сердюков заявил о начале перехода к «новому облику» вооруженных сил. За три года российская армия перестала быть уменьшенной копией советской: массовая мобилизация для большой войны больше не предусматривается, говорит офицер Минобороны. Численность армии военного времени установлена в 1,7 млн против 5 млн в 2008 г., а кадрированные части неполного состава, развертываемые по мобилизации, в основном ликвидированы. Это сделало российскую армию похожей на армии стран НАТО и большинства других. В 2008-2010 гг. число офицеров было сокращено с 350 000 до 150 000 (правда, в 2011 г. было принято решение увеличить его до 220 000), более 1000 кадрированных частей и баз хранения ликвидировано, 24 дивизии сухопутных войск переформированы примерно в 90 бригад, а 72 авиаполка и 14 авиабаз - в семь авиабаз первого и семь- второго разряда, число военно-учебных заведений сокращено с 65 до 10.
Кроме военной логики тут действовала и финансовая: офицеры имеют право на разные льготы, которые государство часто не способно им предоставить (например, очередь на жилье, несмотря на обещание Путина ликвидировать ее, до сих пор сохраняется - недавно Сердюков попросил на решение проблемы дополнительно 272 млрд руб. до 2014 г., об этом писал «Коммерсантъ»). Сержанты обходятся государству дешевле офицеров, поэтому офицеров надо сократить, передав часть их работы сержантам (а стало быть, и училища в таком количестве не нужны).
В этом же финансовом русле - распродажа непрофильного имущества Минобороны, передача снабжения на аутсорсинг и реформа закупки вооружений.
За 2000-2008 гг. РФФИ распродал военного имущества на 1,4 млрд руб. В ноябре 2008 г. это дело передали Минобороны, для чего там был создан департамент имущественных отношений, приступивший к работе в апреле 2009 г. В 2009 г. Минобороны распродало имущества более чем на 1,5 млрд руб., в 2010 г. - на 4,4 млрд руб., а в 2011 г. - на 5 млрд руб.
Закупки вооружений, жилья и материалов были выведены при Сердюкове из-под контроля военных, ими занимаются укомплектованные штатскими структуры Минобороны. Во главе них стоят сослуживцы Сердюкова по ФНС. Рособоронпоставку в 2010 г. возглавила Синикова, а замминистра обороны по финансово-экономическим вопросам назначена Шевцова. ОАО «Оборонсервис», куда переданы все структуры Минобороны, занимающиеся ремонтом, строительством, обслуживанием войск, возглавил бывший чиновник ФНС Сергей Хурсевич. Все это радикально преобразило центральный аппарат ведомства, сокращенный при этом почти вдвое - до 10 000. «Раньше во время обеда в столовой в министерстве хорошо если можно было увидеть двух-трех женщин, сейчас проблемой является увидеть мужчин в форме», - иронизирует полковник центрального аппарата.
2011 год ознаменовался ценовой войной с оборонной промышленностью - Минобороны весь год задерживало заключение контрактов, добиваясь снижения цен. Конфликт даже вышел в публичное поле: против Минобороны открыто выступил, например, генеральный конструктор ракет «Тополь М» и «Булава» Юрий Соломонов. Но в итоге большая часть контрактов заключена на условиях Минобороны.
При Сердюкове началось перевооружение армии, говорит эксперт Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко. С 2008 г. военно-воздушные силы получили около 150 новых самолетов и вертолетов (за 10 лет до этого - несколько единиц). В самом конце 2010 г., несмотря на сопротивление Минфина, была утверждена новая госпрограмма вооружений до 2020 г. стоимостью более 20 трлн руб. Вряд ли она будет выполнена в полном объеме, но процент ее выполнения будет явно выше, чем у предыдущих программ, считает Макиенко.
Многие военные на сердюковскую реформу смотрят без оптимизма. Бывший министр обороны Игорь Родионов считает, что никакой реформы Сердюков не провел, а то, что он сделал, издевательство. По словам Родионова, после уничтожения потенциала мобилизационного развертывания он сомневается в том, что российская армия сможет сформировать с нуля даже одну боеспособную бригаду.
По словам гендиректора одного из предприятий, входящего в «Ростехнологии», бывшие сотрудницы налоговых инспекций, ведающие сейчас закупками вооружений, слабо разбираются в технике и понимают лишь финансово-бухгалтерские реалии. «Им непонятно, что без полного цикла испытаний, который они отказываются оплачивать, ракета - лишь кусок железа, им непонятно, что без закупки запчастей новый самолет - такая же бесполезная железка, а военные, которые могли бы их поправить, все уволены Сердюковым», - сетует собеседник «Ведомостей». По его мнению, коррупции в ведомстве не стало меньше, она просто приобрела более современный характер. На смену прямому воровству, когда новые грузовики, топливо и т. д. продавались налево, пришли схемы по завышению цен при закупках.
Есть в этом недовольстве и личный аспект. «Министр по два-три часа держит в приемной заслуженных генералов, - жалуется источник, близкий к Минобороны. - А однажды на совещании в шутку назвал их «зелеными человечками».
Cердюков и сам мечтает сменить Минобороны на другое министерство - финансов, рассказали «Ведомостям» несколько высокопоставленных чиновников, некоторое время назад министр обороны даже обсуждал с Владимиром Путиным и Дмитрием Медведевым возможность получить должность вице-премьера по финансам. Правда, согласия тандема получить не удалось, Сердюкову предложили довести до логического конца масштабную реформу Минобороны.
http://www.vedomosti.ru/library/news/